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[論汕尾] “五治一體”的基層社會治理格局是否適用于汕尾市

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1#樓主
發表于 2020-4-1 10:56:27 | 只看該作者 |只看大圖 回帖獎勵 |倒序瀏覽 |閱讀模式
本帖最后由 緣來緣去 于 2020-4-5 09:34 編輯

          “五治一體”的基層社會治理格局是否適用于汕尾市

                ——新時代基層社會治理格局的探索

                        陳治贈  2020年4月1日

      構建基層社會治理新格局,完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。是黨的十九屆四中全會提出,新時代黨對社會治理規律認識的飛躍。堅持以人民為中心的發展思想,是構建基層社會治理新格局的基本要求。汕尾市委、市府提出抅建共治、自治、法治、德治、善治“五治一體”的基層社會治理格局,是否適用于本市?值得探討。

       一、“共治”—— 地方“官本位”的克星。

      基層社會治理,是地方發展戰略定位和建設方向的治理。

      汕尾市是海、陸兩縣脫胎興變的新建市,改革開放的產物。現轄一市一場(陸豐縣級市、華僑農場),二縣二區(海豐縣、陸河縣、汕尾市城區、紅海灣開發區),人口360萬。

      建市30多年來,歷屆黨政無不懷著引領邑人建設美好家園的雄心壯志,奮力拼搏。家鄉面貌發生了變化,構筑了發展的根基。但由于地方黨政“官本位”意識制約了群眾智慧,堵塞了群眾參與基層社會治理渠道,致汕尾市的發展戰略定位搖擺不定,建設方向模糊不清。

      “海陸兩縣”是歷史悠久,文化奠層深厚,傳統的農業縣,自然資源豐富,農、林、漁、牧、副綜合發展優勢,在廣東省堪稱首屈一指,但工業、商貿基礎相當薄弱,也是眾所周知。

       究竟是以本土自然資源優勢為支撐點,撬動工業、商貿經濟活躍,將汕尾市建設成具有地方特色的社會主義新農村?還是以薄弱的工業、商貿基礎為跳板,跨入都市行列,將汕尾市打造成工商新城?一屆黨政一張藍圖,莫衷一是,風來追標,潮來逐浪,政隨人走。地方戰略定位的決策缺乏前瞻性、穩定性和持續性。因而,根基不扎實,龍頭四出,昂首艱難。農、林、漁、牧、副的優勢逐漸丟荒,地方工業、商業難以勃起,文化、教育事業滯后。曾經揚威一時的服裝、首飾、珠寶三大品牌產業,受大環境等因素制約,呈滑坡趨勢。昭示本土實力、具有幅射性、引領地方健康發展的強項拿不出來。

       我們已邁進新時代。新時代最顯著的標志是:1、黨的方針、政策公開、透明。以民為本,依法治國、依法治政的理念深入人心。民間對基層官場的認知,不再是瞎子摸象,建設家鄉的熱情日臻成熟。2、信息社會化,地方各項建設的“肋骨”一目了然,民間對地方實際最有發言權。3、人民對物質、文化生活,對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面提出了更高要求,對地方治理的知情權、參與權、表達權、監督權的意愿日益強烈。

       汕尾市委、市政府提出基層社會“共治”的理念,為基層各界以多種組織形式、多條公開渠道參與管理地方各項建設事業敞開了大門,激發和增強了基層群眾參政、議政、建言獻策以及監督官場的積極性和責任感。基層社會的治理不再是地方官場獨家經營。

       政府主導、民間多方參與,才能達到協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定之目的。汕尾市實現政民“共治”,必將有效地遏制地方“官本位”行為的隨心所欲。

        二、“自治”——基層社會治理的陽光大道。

      基層社會治理,是基層社會生活秩序的治理。

      我國社會主要矛盾,已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。基層社會生活秩序問題,基本上是圍繞著這一矛盾而發生。

      近30年來,特別是近幾年來,汕尾市二級黨政是按大都市的生活模式來設計基層社會生活秩序,忽略、輕視或疏于解決基層社會實際的供需矛盾;習慣于調動權力權威和官場力量來治理基層社會的生活秩序,希望以勢如風火的專項攻堅,奢求一勞永逸。發動民眾參與的勁力缺失。因而,基層社會生活秩序的治理,仿佛成了地方官場的獨腳戲。結果是,地方官場天天“喊打仗”,日日“點烽火”,年頭“戰”到年尾,精疲力竭,民間對官場設計抱壁上觀的態度,生活秩序治標不治本。如:近幾年在整治交通秩序、衛生環境、占道經營方面,無不是以官方的沖鋒陷陣來推進。今天立竿見影,明天快捷返潮。整治社會治安秩序,需要公安機關高壓勢態,雷霆萬鈞,但不適用于解決供需問題,化解供需矛盾。

       中國歷史上,基層社會的治理,是以律例為框架,宗法關系為紐帶,鄉規民約為約束,鄉賢擔當為引領的自然村“自治”,即俗稱的“鄉里事鄉里為”的形式來實行,因而,衙門官員屈指可數,基層社會生活秩序的治理卻事半功倍。

      近幾年來的創文創衛活動,以及現時的疫情防控阻擊戰,當地方官正在開會研究研究的時候,民間的自發舉措,已在地方官方的前面點燃了前進的火炬,在過河的水面上,夯實了踏足的樁基。這些實現矛盾不上交,解決問題不出村的典型事例,見證了“鄉里事鄉里為”的民間“自治”形式獨特的優越性。

      倡導民間“自治”,無疑是實現基層社會治理的關鍵途徑。民間“自治”的鄭重提出,既是優良傳統之繼承,也是現實治理之急需。

       三、“法治”—— 凝聚黨心民心的保障。

      基層社會治理,是黨心民心的治理。

      沒有中國共產黨就沒有新中國。為人民謀利益,為民族謀復興,這是中國共產黨的初心和使命。

      共和國成立,海陸豐人民憑著樸素的感恩情懷,尊官崇政,是最好領導的人民。無論誰來當官理政,無不衷心擁戴。黨和政府的號召,無不一呼百應,肝腦涂地。地方各項建設事業,無不健康發展。

      隨著社會的進步,人們的視野、生活的知識不斷開闊、增長,傳統的理念也在不斷更新。再加上官場腐敗,無情地沖擊著黨和政府的公信力。單憑感恩情懷,不足以固本強基。這是因為:

       1、民眾己將黨和政府的一切行政行為,看成是在踐行初心、使命。引領地方發展各項建設事業,是應負的職守,而不是政績;不斷完善、豐富和提高人民的生活環境和質量是應盡的義務,而不是施恩。

       2、互聯網已融入千家萬戶,基層社會不再相信口號。口號可以鼓舞人心,固然重要,但如果遠離益民利民的實際內容,再響亮的口號都是噴口水。假大空的口號、數據,都會在信息交流中原形畢露。

      3、人人心中都有一把尺子,丈量著與日常生活中息息相關、看得見摸著的諸如:治安狀況、居住環境、就業門路、社會福利、市場物價、教育、文化現狀等方方面面的切身利益。丈量著此地彼地的差距,用現實檢測地方行政和地方各項建設事業的水平。

      不要忘記,在高歌猛進的途中,汕尾市曾會出現制毒販毒、造假賣假這類惡名遠揚的負面。坊間傳聞,早前制冰毒的麻黃草,象稻草般堆在路邊,雖有夸張成份,但虛中有實。無論是民眾還是官員,都熟視無睹,以致泛濫成災。究其原因,在于官、民的法治觀念缺失。

      不要忘記,地方黨政關于紀律教育一浪高于一浪,但對基層社會管理中的具體行政行為,官僚、浮夸、形式、昏政、懶政等違法違規的腐敗現象屢見不鮮。究其原因,在于地方官場忽略了法制約束。

      地方官理政一旦偏離法治軌道,往往會以權代法,造成民心不服,產生隔膜。官方不守法,莫怨民眾不遵規。如:歷史遺留的集體土地權屬糾紛不依法處理,違規違法強拆民宅,官場設計與民間需求脫節,壓制民間批評,官場違法違規之后竟對民眾施法制等等,就是典型。現實表明,民間的法制觀念比官場略高一籌。

     汕尾市委、市政府主張依法治理基層社會,官場、民間,就有了共同的標桿。用“法治”凝聚黨心民心,比任何口號更切合實際。

       四、“德治”—— 基層社會治理的靈魂。

      所謂“德治”,離不開道德與良心二個內容。道德是人在社會活動中的行為準則和規范。良心是人們自覺遵守道德規范的心理約束。

      不損人、不害人,“人人為我、我為人人”,是“德治”最基本的行為底線,“人在做、天在看”、“ 舉頭三尺有神靈”,是“德治”最基本的心理要求。沒有道德與良心的社會,是沒有靈魂社會。

      道德與良心是國家法規、黨紀、政紀的主要來源和基礎。是依法行政、執政為民的前提。

      官場離開“德治”,行政部門和司法機關就沒有職業道德和職業良心。離開道德與良心的制約,官方往往會借依法行政、依法執法的名義,上綱上線,對民眾實行專制,基層社會治理就缺乏人性。

      民間離開“德治”,民眾就失去精神支柱,變成行尸走肉。民間社會公德的破損,在于少數民眾道德與良心的素質低下,損人利己。最終是損人害己,禍及社會。

      汕尾市委、市政府主張“德治”,將法律法規、黨紀、政紀等外在的強制約束,提升為高境界的內在自我約束,不僅彌補了法律法規、黨紀、政紀條文的空隙或薄弱環節,而且將某些明顯損害社會公益,而法律法規、黨紀、政紀又束手無策的行為,用道德與良心予以譴責。

       五、“善治”——構建基層和諧社會的根基。

      基層社會的治理,歸根到底是人的治理。“善治”有二個要點,一是治理人性化,二是治理服務化。

      所謂治理,又分為具體個人的自我治理和政府的行政治理。無論是自我治理的個人具體行為,還是政府治理的具體行政行為,都應該奉行治理人性化和治理服務化。

      最近,市委、市政府提出傳承和弘揚“店小二”的品德和作風,這是將如何“善治”形象化。官也好,民也罷,人人都應該有“店小二”的對職責的忠誠,對事業的勤奮,對服務的一絲不茍,都應該有“店小二”的胸懷,從善如流。

       共治、自治、法治、德治、善治“五治一體”的基層社會治理格局,切中了汕尾市發展緩慢的弊端,符合汕尾市的客觀實際。

      套用一句經典名言:“老三篇”最容易讀,真正做到就不容易。提出“五治一體”的基層社會治理格局不難,難的是真正踐行不容易!

       習近平總書記指出:“黨的工作最堅實的力量支撐在基層,經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層,必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策,絲毫不能放松”。“社會治理的重心必須落實到城鄉社區,社區服務和管理能力強了,社會治理的基礎就實了”。

       愿邑人同心同德,共同努力,沿著黨中央指引的航向,在市委、市政府的具體指導下,書寫家鄉建設新的一頁。(寫于2020年2月2日)圖片來自網絡。


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2#狀元
發表于 2020-4-1 17:23:59 | 只看該作者
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愿邑人同心同德,共同努力,沿著黨中央指引的航向,在市委、市政府的具體指導下,書寫家鄉建設新的一頁。
3#榜眼
 樓主| 發表于 2020-4-1 23:04:24 | 只看該作者
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普陀寺 發表于 2020-4-1 17:23
愿邑人同心同德,共同努力,沿著黨中央指引的航向,在市委、市政府的具體指導下,書寫家鄉建設新的一頁。{: ...

     具體個人的自我治理人性化,服務化。是善心丶善言丶善行。

     政府具體行政行為治理人性化,服務化,是善政。善政是福。

     多謝關注點評
4#探花
發表于 2020-4-2 00:11:21 手機用戶 | 只看該作者
拜讀……大贊!
5#進士
 樓主| 發表于 2020-4-2 22:05:08 | 只看該作者
      《老三篇》是指毛主席寫的三篇短文,即《紀念白求恩》、《為人民服務》、《愚公移山》。是二十世紀六十年代興起的學毛著高潮中,國人必讀的重要著作。出自二十世紀三四十年代的《毛澤東選集》。

      “老三篇”最容易讀,真正做到就不容易了。是林彪元帥說的。旨在引領國人學以致用。
6#貢士
 樓主| 發表于 2020-4-2 22:06:15 | 只看該作者

多謝關注點評
7#舉人
 樓主| 發表于 2020-4-3 21:25:33 | 只看該作者
拙文冗長,深表歉意。

再次向關注本話題的網友們致以衷心感謝。
8#秀才
 樓主| 發表于 2020-4-6 14:04:57 | 只看該作者
提出“五治一體”的基層社會治理格局不難,難的是真正踐行不容易!
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